National political and administrative diversity in Union unity

Recognising national leeway and its limits
Research field 3

In order to be "united in diversity" in political-administrative terms, both the will and capacity to act in a differentiated fashion (i.e. to national independence also in the implementation of Union law) must be present in national policy and administration.  The limits of Union law and its consequences need to be chartered and internalised. From the perspective of the Union, the question arises which national configurations to implement Union law still have to be recognised as an expression of legitimate national political configurations, when the Union’s framework has been exceeded and what the reaction could be. To investigate these questions, the research of the programme is based on the distinction outlined below between three phases of implementation (sensu lato) of Union law (transposition – implementation sensu stricto - enforcement):

The basic prerequisite for the exercise of political-administrative leeway is therefore the correct understanding of Union law requirements on the part of the domestic authorities in charge of their implementation (across the three phases). The result of this process of recognition must not be the emergence of “national Union laws”. Rather, it is in keeping with the nature of Union law that it has to be understood in a uniform manner across the Union both by the bodies of the member states entrusted with its implementation and by European institutions. This in turn depends on the creation of uniform methods and routines throughout the Union regarding the interpretation of Union law regulations as well as the working out of uniform concepts throughout the Union regarding the "intensity" of the binding effect of Union law requirements for the member states.

Against this background, the research field "National policy and administrative diversity in Union law conformity" covers the following questions:

Consequently, the research field "National political and administrative diversity in Union law conformity: recognising leeway and limits" serves to describe and analyse the processes that are frequently characterised under the phrase "Europeanisation of national administrative law and national administrations" - often adopting a dismissive attitude ("national administration (law) standards as 'victim' of Europeanisation"). However, the programme here focuses on the question of the extent to which the friction often detected here is in the final analysis "home-made", since the national political and administrative actors lack the "European competence" required, so that  options for "customization" in implementing Union law are overlooked.


Payrhuber, Melanie/Stelkens, Ulrich, „1:1-Umsetzung” von EU-Richtlinien: Rechtspflicht, rationales Politikkonzept oder (wirtschafts)politischer Populismus? – zugleich zu Unterschieden zwischen Rechtsangleichungs- und Deregulierungsrichtlinien, in: EuR 2019, 190 – 221

Socher, Johannes, Europäisierung der Regulierungsbehörden im Energiesektor im Vergleich: Organisation und Unabhängigkeit nationaler Regulierungsbehörden in Deutschland und im Vereinigten Königreich, in: Die Verwaltung 52 (2019),  S. 203 - 238

Weiß, Wolfgang/Feder, Sebastian, Immissionsschutznovelle zur Verhältnismäßigkeit von Dieselfahrverboten und EU-Recht, in: EWS 2019, 14 – 19

Fraenkel-Haeberle, Cristina, Socher, Johannes. Direct and indirect europeanisation of national administrative systems. Implementation and spillover effects of the environmental information directives in a comparative perspective’, in: Revista Catalana de Dret Públic, Issue 56 (June 2018), S. 125 – 136

Gröbe Benjamin, Administrative Verhaltensmuster im europäisierten Willensbildungs- und Entscheidungsprozess auf nationalstaatlicher Ebene bei der Transposition von EU-Richtlinien, in: der moderne staat 2 (2018), S. 309 – 330

Láncos, Petra Lea, East of Eden Hotel: Soft law measures on harmful content between harmonization and diversity, in: Theory and Practice of Legislation, 2018, S. 1 - 17

Láncos, Petra Lea, Richtlinienähnliche Empfehlungen: Erfahrung aus der ungarischen Umset-zungspraxis, in: WIRO Wirtschaft und Recht in Osteuropa, 8/2018, S. 229 - 234

Láncos, Petra Lea, Soft Structure vs. Soft Measure: Fleshing Out the Tension in EU Educa-tion Policy, in: Legal Issues of Economic Integration, 3/2018, S. 253 – 269

Stelkens, Ulrich/Payrhuber, Melanie, Unbewusstes “Gold Plating” bei der Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie durch extensive Auslegung des § 42a VwVfG? Vom Rechtsvergleich als Instrument zur Bestimmung des Ziels einer Richtlinie, in: Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht, 2018, S. 195 -199

Weiß, Wolfgang, Zur Integrationsverantwortung der Verfassungsorgane, in: JuS 2018, 1046 – 1050

Fraenkel-Haeberle, Cristina/Galetta, Diana-Urania/Sommermann, Karl-Peter (Hrsg.), Europäisierung und Internationalisierung im Vergleich: Deutsch-italienische Analysen, Berlin: Duncker & Humblot, 2017

Grohs, Stephan/ Gröbe, Benjamin, Verwaltungsstile und die „Entdeckung" politisch-administrativer Gestaltungsspielräume bei der Implementierung von EU-Recht, in: Fraenkel-Haeberle, Cristina/Galetta, Diana-Urania/Sommermann, Karl-Peter (Hrsg.), Europäisierung und Internationalisierung im Vergleich: Deutsch-italienische Analysen, (Duncker & Humblot, 2017), S. 149 - 160

Socher, Johannes, Annäherung nationaler Verwaltungssysteme trotz “no gold plating”-Politiken? Die unterschiedliche Nutzung von Gestaltungsspielräumen bei der Umsetzung von Richtlinien am Beispiel der Umweltinformationsrichtlinie in Deutschland und im Vereinigten Königreich, in: Fraenkel-Haeberle, Cristina/Galetta, Diana-Urania/Sommermann, Karl-Peter (Hrsg.), Europäisierung und Internationalisierung im Vergleich: Deutsch-italienische Analysen, (Duncker & Humblot, 2017), S. 67 - 78

Sommermann, Karl-Peter, Die Europäisierung der nationalen Verwaltungsgerichtsbarkeit in rechtsvergleichender Perspektive, in: Schenke, Ralf Peter/Suerbaum, Joachim (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Europäischen Union, (Nomos, 2016), S. 189 - 211

Czuczai, Jenö/Darák, Péter/Láncos, Petra Lea/Szabó, Marcel/Varga, András (Hrsg.), Division of Competences and Regulatory Powers between the European Union and the Member States, (Budapest, 2016)

Participation in externally funded projects

Fraenkel-Haeberle, Cristina: DFG network SustaiNET (duration 1/2019-1/2021)

Events (selection)

Karl-Peter Sommermann/Cristina Fraenkel-Haeberle, research seminar: Practice and strategies for implementing organisational and procedural law requirements of Union law in the member states 24. - 25.9.2018 in Speyer

Karl-Peter Sommermann/Cristina Fraenkel-Haeberle, research seminar: Comparison of Europeanisation and internationalisation of national administrations on 26. - 28.9.2016 in Villa Vigoni (Menaggio, Italy) 

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Prof. Dr. Stephan Grohs


Prof. Dr. Dr. h.c. Karl-Peter Sommermann


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