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Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung

Prof. Dr. Dr. h.c. Karl-Peter Sommermann

Senior Fellow

Karl-Peter Sommermann ist Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, Staatslehre und Rechtsvergleichung an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer.

Am Institut leitet er das Forschungsprojekt Europäisierung und Internationalisierung der nationalen Verwaltungen im Vergleich (Sommermann/Fraenkel-Haeberle/Socher) im Programmbereich „Europäischer Verwaltungsraum“.

Die nationalen Verwaltungssysteme stehen bei der Implementierung des Unionsrechts unter einem steigenden Anpassungsdruck. Wurde das Verwaltungshandeln zunächst zunehmend durch materiell-rechtliche Vorgaben des europäischen Unionsrechts und des Völkerrechts determiniert, so findet seit den achtziger Jahren des 20. Jahrhunderts verstärkt eine Transformation des Verwaltungsverfahrens und der Verwaltungsorganisation der europäischen Staaten durch überstaatliche Impulse statt. Dennoch ist nach wie vor ein unterschiedlicher Grad an Implementierung in den Mitgliedstaaten festzustellen.

Typologisch lassen sich Änderungen, die unmittelbar überstaatlichen Normbefehlen gehorchen, von solchen unterscheiden, die Integrationserfordernissen oder gewandelten europa- oder völkerrechtlichen Rahmenbedingungen Rechnung tragen, ohne dass ein ausdrücklicher Normbefehl vorläge. Im ersten Fall kann man von direkter Europäisierung oder Internationalisierung, im zweiten Falle von indirekter Europäisierung oder Internationalisierung sprechen. Phänomene der indirekten Europäisierung sind z.B. funktionelle (etwa auf organisatorische Anschlussfähigkeit gerichtete) Anpassungen der Rechtsordnung, die Kohärenz eines Rechtsregimes sichernde Spill-over-Effekte, wettbewerbsbedingte Anpassungen und durch Verwaltungskooperation und wissenschaftlichen Austausch geförderte Transnationalisierungseffekte.

Das Projekt hat zunächst Strukturanalysen ausgewählter europäischer Staaten im Hinblick auf die unterschiedlichen Ansätze und Effekte der Implementierung des EU-Rechts zum Gegenstand. Ins Auge gefasst werden im Hinblick auf ihre prägende Bedeutung für die EU Deutschland, Frankreich, Italien und das Vereinigte Königreich. Die auch in Zusammenarbeit mit ausländischen Kolleginnen und Kollegen ermittelten Erkenntnisse zu den Implementationsstrukturen und -strategien werden sodann auf der Grundlage eines Vergleichs, der eine auf Kommissionsverfahren und Rechtsprechung gestützte Wirkungsanalyse einschließt, eingeordnet und bewertet.

Neben Erkenntnissen über die Reaktionsmuster und Anpassungsstrategien der Staaten sind nähere Aussagen zu den Implementationsvoraussetzungen und zum Grad der Konvergenz der nationalen Verwaltungs(rechts)systeme zu erwarten. Dabei werden insbesondere nicht auf konkrete rechtliche Vorgaben zurückzuführenden Erscheinungsformen indirekter Europäisierung und Internationalisierung von Interesse sein. Im Rahmen eines internationalen Symposiums soll die Perspektive auf einen größeren Kreis von Staaten erweitert werden. Ein wichtiger Ertrag des Projekts könnte im Übrigen die Sichtbarmachung von Anpassungsoptionen für die Rechtspraxis sein.

Aus dem Projekt sind folgende Publikationen hervorgegangen:

  • Fraenkel-Haeberle, Cristina/Socher, Johannes/Sommermann, Karl-Peter, Praxis der Richtlinienumsetzung im Europäischen Verwaltungsverbund: die Reichweite der Umgestaltung der nationalen Umwelt- und Energieverwaltung, Duncker & Humblot, Berlin 2020 (im Druck).
  • Sommermann, Karl-Peter, Entwicklungsperspektiven der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Europa, DÖV 2019, S. 293-305.
  • Socher, Johannes, Europäisierung der Regulierungsbehörden im Energiesektor im Vergleich - Organisation und Unabhängigkeit nationaler Regulierungsbehörden in Deutschland und im Vereinigten Königreich, Die Verwaltung, Bd. 52 (2019), S. 203-238.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina, Verwaltungsgerichtsbarkeit in Italien (zusammen mit Diana-Urania Galetta), in: Armin von Bogdandy/Peter M. Huber/Lena Marcusson (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. VIII, Heidelberg 2019, S. 269-342.
  • Sommermann, Karl-Peter, 40 ans d'évolution des relations entre les citoyens et l'administration en Allemagne, in: Annuaire européen d'administration publique, vol. XL (2017), Aix-en-Provence 2018, S. 31-40.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina/Socher, Johannes, Direct and Indirect Europeainisation of National Administrative Systems. Implementation and Spillover Effects of the Environmental Information Directives in a Comparative Perspective, in: Revista Catalana de dret públic 56/2018, S. 125-136.
  • Sommermann, Karl-Peter, Transformative Effects of the Aarhus Convention in Europe, ZaöRV Bd. 77 (2017), S. 321-337.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina/Galetta, Diana-Urania /Sommermann, Karl-Peter, Europäisierung und Internationalisierung im Vergleich: deutsch-italienische Analysen zur Denationalisierung der Öffentlichen Verwaltung, Duncker & Humblot, Berlin 2017, 279 S.
  • Sommermann, Karl-Peter, Europäisierung und Internationalisierung der öffentlichen Verwaltung im Vergleich: Schlussfolgerungen aus einem deutsch-italienischen Dialog, in: Fraenkel-Haeberle/Galetta/Sommermann (Hg.), Europäisierung und Internationalisierung im Vergleich, Berlin 2017, S.173-178.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina, Indirekte Europäisierung und prägender Einfluss der nationalen Rechts- und Verwaltungskultur, in: Fraenkel-Haeberle/Galetta/Sommermann (Hg.), Europäisierung und Internationalisierung im Vergleich, Berlin 2017, S. 137-148.
  • Socher, Johannes, Annäherung nationaler Verwaltungssysteme trotz "no gold plating"-Politiken? Die unterschiedliche Nutzung von Gestaltungsspielräumen bei der Umsetzung von Richtlinien am Beispiel der Umweltinformationsrichtlinie in Deutschland und im Vereinigten Königreich, in: Fraenkel-Haeberle/Galetta/Sommermann (Hg.), Europäisierung und Internationalisierung im Vergleich, Berlin 2017, S. 67-78.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina/Aperio Bella, Flaminia, Gli "organi di ricorso" sull'affidamento di contratti pubblici tra diritto UE e pratiche nazionali: la Vergabekammer e il parere precontenzioso ANAC, Diritto e Società 2/2017, S.263-320.
  • Sommermann, Karl-Peter, Die Europäisierung der nationalen Verwaltungsgerichtsbarkeit in rechtsvergleichender Perspektive, in: R. P. Schenke/J. Suerbaum (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Europäischen Union (= Ius Europaeum, Bd. 64), Baden-Baden 2016, S. 189-211.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina, Das Demokratieprinzip in der Europäischen Union aus der Bürgerperspektive, in: Wollenschläger, Ferdinand/de Lucia, Luca (Hg.), Staat und Demokratie, Tübingen 2016, S. 113-125.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina, Einflüsse des allgemeinen Unionsrechts auf das europäische Wissenschaftsrecht. Das Hochschulwesen als Wirtschaftsfaktor: öffentliches Gut oder kommerzielle Dienstleistung?, in: Wissenschaftsrecht (WissR), Beiheft 24 (2016), S. 1-18.
  • Sommermann, Karl-Peter, Ziele und Methoden einer transnationalen Verwaltungsrechtswissenschaft, in: K.-P. Sommermann (Hg.), Öffentliche Angelegenheiten - interdisziplinär betrachtet. Forschungssymposium zu Ehren von Klaus König, Berlin 2016, S. 71-87.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina, La mediazione in Germania tra diritto amministrativo e new public management (Die Mediation in Deutschland zwischen Verwaltungsrecht und New Public Management), in: Giandomenico Falcon/Barbara Marchetti (Hg.), Verso nuovi rimedi amministrativi? Modelli giustiziali a confronto, (Auf der Suche nach neuen administrativen Rechtsbehelfen? Gerichtsähnliche Konzepte im Rechtsvergleich), Editoriale Scientifica 2015, S. 209-226 (double blind peer-reviewed).
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina, Participatory Democracy and the global approach in environmental legislation, in: Eva Lohse/Margherita Poto (eds.), Participatory Rights in the Environmental Decision-Making Process and the Implementation of the Aarhus Convention: a Comparative Perspective, Springer 2015, S. 33-44.
  • Fraenkel-Haeberle, Cristina, Zur Multifunktionalität der Partizipation bei großen Infrastrukturprojekten, in: Die Öffentliche Verwaltung (DÖV), Heft 13 (2016), S. 548-556.
  • Sommermann, Karl-Peter, Objectives and Methods of a Transnational Science of Ad-ministrative Law, in: H.-J. Blanke/P. Cruz Villalón/T. Gas/J. Ziller (eds.), Common Eu¬ropean Legal Thinking. Essays in Honour of Albrecht Weber, Heidelberg/New York/Dordrecht /London: Springer, 2015, S. 543-561.
  • Sommermann, Karl-Peter, Gemeineuropäische Verwaltungskultur als Gelingensbedin¬gung europäischer Integration?, in: DÖV 2015, S. 449-455.
  • Sommermann, Karl-Peter, Towards a Common European Administrative Culture?, in: König, Klaus/Kropp, Sabine/Kuhlmann, Sabine/Reichard, Christoph/Sommermann, Karl-Peter/Ziekow, Jan (Hg.), Grundmuster der Verwaltungskultur, Baden-Baden 2014, S. 605-628.
  • Sommermann, Karl-Peter, Prinzipien des Verwaltungsrechts, in: Bogdandy, Armin von/Huber, Peter M. (Hg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. V, Heidelberg 2014, S. 863-892.

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